根据《环境影响评价法》第31条、《海洋环境保护法》第82条，以及《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关规定，生态环境部联合国家发展和改革委员会，于2018年8月30日印发了《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），就生态环境执法中作为处罚基准的建设项目总投资额认定问题，作出了统一的答复。

01《指导意见》

《指导意见》中对于实行审批制管理的政府投资项目，实行核准制管理的企业投资项目，以及实行备案制管理的企业投资项目等三类建设项目总投资额认定的问题，分别做出了规定。

对于实行审批制管理的政府投资项目，已经取得建设项目审批文件的，可以根据与该建设项目所处进度对应的有关审批文件中的投资匡算、投资估算或者投资概算认定总投资额。

对于实行核准制管理的企业投资项目，已经取得建设项目核准文件的，可以根据该建设项目核准文件确定的投资规模认定总投资额。

对于实行备案制管理的企业投资项目，可以根据备案的项目总投资额认定。

那么，对于正在建设过程中的建设项目，是否可以根据建设项目在建设过程中实际发生的投资额，来认定该建设项目总投资额呢？

02正在建设过程中的建设项目

对于已经全部建成并投入生产或者使用的建设项目，《指导意见》中规定，项目单位能够证明项目实际投资额与审批、核准文件或者备案信息不一致的，可以根据该建设项目实际全部投资额认定总投资额。

《指导意见》中还对实践中认定建设项目总投资额存在争议的三个方面，做出了规定。

一是备案的项目总投资额与实际情况存在明显差异的。

二是未经审批、核准、备案的。

三是产业政策禁止投资建设的。

出现以上这三种情况之中的任何一种时，根据《环境影响评价法》第31条、《海洋环境保护法》第82条，行使行政处罚权的主管部门可以委托工程咨询单位、资产评估机构、会计师事务所等专业机构，进行评估确定其总投资额。

出现以上这三种情况之中的任何一种时，也可以根据实际情况，探索采取要求建设单位有关责任人出具证明文件、第三方询价等方式对建设项目总投资额进行认定。

来源：生态环境部门